中国工业报 韩丽娜
3月31日，在辽宁省政府新闻办召开的“开启十四五，迈向新征程”主题系列新闻发布会上，辽宁省工业和信息化厅发布介绍“十四五”期间全省围绕做好“三篇大文章”，推进工业强省、智造强省建设有关情况。
辽宁省工业和信息化厅党组成员、副厅长申世英表示，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”结构调整“三篇大文章”，是党中央部署给辽宁的一项重要政治任务。省委、省政府高度重视，把做好“三篇大文章”作为“十四五”时期全省结构调整的突破口，作为推动辽宁工业振兴的根本要求。省工信厅把做好“三篇大文章”作为“十四五”时期的核心工作，组织制定了《“三篇大文章”专项行动计划（2021-2023年）（1.0版）》，3月1日，已由省委、省政府办公厅正式印发。
制定“辽宁方案“：三个“字号”都坚持走创新路
专项行动计划是贯彻习近平总书记提出的做好“三篇大文章”决策部署的“辽宁方案”。自去年10月份以来，省工信厅成立了工作专班，赴各市开展分组调研，在充分厘清产业基础和现状等基础上，广泛征求意见建议，制定了专项行动计划。专项行动计划包括改造升级“老字号”、 深度开发“原字号”、 培育壮大“新字号”三个行动计划。每个行动计划大体包括发展现状、总体要求、重点任务和保障措施四个部分。在摸清产业底数，认清优势和存在问题，明确目标方向基础上，“老字号”提出了加强产业基础能力建设、加快数字化转型等9项重点任务，“原字号”提出了产业链补链延链强链、供给侧结构性改革等10项重点任务，“新字号”提出了发展高端装备制造业、壮大集成电路产业等10项重点任务。专项行动计划主要有以下特点：
一是明确了战略内涵和定位。“老字号”主要集中在装备制造业，始终担负着为国民经济发展和国防建设提供重大技术装备的重任，包含输变电装备、石化装备、航空装备、轨道交通装备、船舶与海洋工程装备等领域。“原字号”主要包括石化、冶金、建材等原材料及深加工行业，是目前辽宁最大的工业板块，我省石化、钢铁等产业在国内的引领作用仍然明显。“新字号”主要包括战略性新兴产业、高技术制造业、高技术服务和未来产业，是提升产业竞争力和抢占战略制高点的重要力量。当然三个“字号”也不是绝对孤立的，而是有机结合、互为支撑、相互转化的。
二是确定了发展目标和方向。结合本省产业布局和“十四五”发展方向，专项行动计划提出了三个“字号”的发展目标和重点。改造升级“老字号”，就是要推动装备制造业向智能、绿色、高端、服务方向转型升级，用人工智能等新一代信息技术为装备制造业赋能增效，加快建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地。深度开发“原字号”，就是要重点推动石化、冶金、建材产业精细化、规模化、高级化发展。推进燃料型炼厂减“油”增“化”，向化工型企业转变，系列化、定制化发展用钢产业，发展镁建材、镁化工产业，建设世界级石化产业基地和冶金新材料产业基地。培育壮大“新字号”，就是要突出抓好高端装备制造、集成电路、生物医药、新材料和节能环保等产业，超前布局增材制造、柔性电子、第三代半导体、量子科技、储能材料等未来产业。建成国内领先的集成电路整机装备研制基地、全国工业互联网创新发展示范区等，形成辽宁振兴发展的关键增量。
三是突出了实现路径和抓手。依托全省产业数字化的场景优势和数字产业化的资源优势，结合各“字号”实际情况和产业特点，突出用数字经济为“三篇大文章”赋能增效。 “老字号”就要重点推进数字化、智能化改造，布局建设一批智能工厂、智能车间，打造一批典型应用场景。“原字号”就要通过工业互联网、大数据等平台建设，提升企业设备远程运维、工艺改进、运行优化和质量管控能力。“新字号”就要做好场景资源和数据资源开放，培育壮大数字产业集群。同时，三个“字号”都坚持走“创新路”。加强创新平台建设，组建实质性的“产学研”联盟，推动重大基础设施和大型科研仪器设备开放共享。
构建“3+10+N”政策体系，狠抓10项配套措施
“三篇大文章”专项行动计划结合三个“字号”特点，分别从加强组织领导、完善配套举措、强化政策支持等方面提出了保障措施。在此基础上，为确保专项行动计划落实到位，近一段时间组织各市围绕“三篇大文章”，谋划梳理了“十四五”时期技术改造、产业创新、新兴产业等一批高质量项目。同时，构建了“3+10+N”的政策体系。“3”就是“三篇大文章”专项行动计划，“10”是计划出台或已经出台的《产业基础振兴工程实施方案》《制造业重点产业链建设实施方案》《工业互联网创新发展三年行动计划》《优质企业梯度培育行动方案》等10项配套政策文件。“N”是会同发改、科技、财政等相关省直部门和指导各市制定的配套政策。为落实配套政策文件，全省将抓好以下10项配套措施。
一是加快新一代信息技术与制造业融合发展。KTR联轴器辽宁将全面启动工业企业数字化转型和智能化改造，布局一批智能工厂、数字化车间和智能生产线，推动企业设备互联和数据互通，加快企业上云用云步伐，到2025年规上装备制造业关键工序数控化率达到80%。
二是推动产业基础再造。将结合国家实施产业基础再造工程部署要求，进一步完善制造业创新体系，推进产学研深度融合，培育企业技术中心和制造业创新中心。
三是推动产业链优化升级。围绕国家提出的增强产业链供应链自主可控能力要求，省工信厅梳理了机器人、烯烃等24条产业链。“十四五”时期，将推动制造业强链补链，在优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技。
四是加快制造业改造升级。落实工信部提出的“十四五”时期实施传统产业改造升级工程要求，谋划一批技术创新、平台建设、产业化示范工程、技术改造、制度创新、招商引资等项目。推进智能制造、服务型制造，实施重点项目，培育示范企业和产品，加快制造业高端化智能化绿色化发展。
五是加快工业互联网创新发展。2019年举办首届全球工业互联网大会，习近平总书记发来贺信，为工业互联网创新发展提出了新的要求。未来将进一步落实总书记贺信精神，在更广范围、更深程度、更高水平上推动工业互联网创新发展，支持企业利用5G、标识解析等新技术建设内网，依托24条产业链加快建设全省标识解析二级节点，打造特色化行业（区域）级工业互联网平台，每年新增1万户工业企业上云上平台，组织200家重点企业开展工业控制系统安全检查。
六是加快推动工业低碳和绿色制造。将推动高耗能行业企业实施节能低碳技术改造，培育绿色制造示范单位，支持再制造技术研究和产品推广应用。严禁新增限制类和淘汰类工艺设备，过剩产能和落后产能，上马高耗能高污染工业项目。
七是加快培育壮大优质企业。将在做大做强龙头企业、培育单项冠军企业、促进大中小企业融通发展等方面加大工作力度。同时，加快推动民营经济（中小企业）发展壮大，在持续抓好“小升规、规升巨”工作基础上，培育一批专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业，支持科技型企业在细分市场做精做专做强。
八是推动钢铁行业高质量发展。“十四五”时期，辽宁省将建设高品质钢铁和先进有色金属产业链，促进钢铁行业超低排放改造，优化全省钢铁工业空间布局，力争到2025年冶金新材料比重达到30%以上。
九是推动石化产业供给侧结构性改革。“十四五”时期，将优化产业布局，推进大型炼化一体化项目，建设长兴岛—辽东湾世界级石化产业基地，打造抚顺、葫芦岛、锦州、营口、辽阳等精细化工产业集群。
十是推进菱镁产业持续健康发展。辽宁菱镁矿石储量占全国84%，占世界22.4%，镁质耐火材料年产量居全国首位，是我国具备撬动全球市场的产业之一。“十四五”时期，将利用菱镁特色资源，减量发展镁耐材，重点发展特种镁质耐火制品、航天航空用耐材涂料，培育壮大镁建材和镁化工材料产业，到2025年菱镁产业规模力争超过1000亿元。
已梳理一批高质量项目，总投资超过1万亿元
目前各市都已把做好“三篇大文章”纳入了2021年政府工作报告，成立工作专班推动落实，并结合区域产业特点，着手编制本地区 “三篇大文章”专项行动计划。比如，沈阳市以15条产业链为重点，构建“5+3+7”产业体系，加快建设国家先进制造业中心。大连市明确“15+N”产业链发展目标路径。各市也制定了配套政策措施，比如，抚顺市配套制定了《产业基础再造工程实施方案》等产业政策，构建结构调整“3+5”政策体系；营口市制定了《钢铁行业高质量发展实施方案》，加快打造沿海钢铁基地；葫芦岛市推动军民融合深度发展，发展军民两用产业，正在研究制定奖补资金细则。
围绕做好“三篇大文章”，全省上下已经形成共识，形成了协调一致的行动。工信厅将具体做好“四抓四促”：
一是抓政策、促支持。今年省财政已经安排了数字辽宁、智造强省专项资金，省工信厅正在加快制定专项资金管理办法，聚焦共性技术研发、公共服务平台、精益管理、制造业数字化转型等领域，通过揭榜挂帅等方式，采用补助、后补助及奖励的形式，重点支持重大项目、咨询诊断、试点示范、人才引育和新产品新技术产业化等。
二是抓项目，促投资。项目是做好“三篇大文章”的重要保障。目前，我们已经梳理了一批高质量项目，总投资超过1万亿元。我们将围绕智能制造、数字场景应用、“卡脖子”技术攻关、节能低碳技术改造、精益管理等领域继续谋划和推进一批重点工业项目。
三是抓对接，促服务。制定了《2021年产业链对接工作计划》，今年将围绕全省原材料产业链延伸，装备、食品工业上下游配套方面组织一系列对接活动。
四是抓赋能，促转型。将围绕深化新一代信息技术与制造业融合发展，具体抓好“七个一批”，就是要推进一批重点项目建设，打造一批典型应用场景，培育一批示范标杆企业，引导一批企业上云上平台，培育一批新型智能化产品，组织一批关键核心技术攻关、建设一批新型信息基础设施。同时，支持企业从制造商向服务商转变，坚持数字化制造业和数字化服务业同步发展，产业链和产业集群同步展开，数字化转型和精益管理同步推广，通过建设中小企业数字化转型升级公共服务平台，建立专家库和服务提供商名录，助推全省制造业企业提升数字化、网络化、智能化水平，走出一条具有辽宁特色的数字化转型发展新路。